河西郡。
春风跋涉,终入河西。
吹得青草红花，羊群朵朵，马蹄声声，雪溶叮咚。
新近落成的河西郡衙署。
郡守陈平身着上褶下裤,脚登皮靴,一身利落的短打戎狄胡服。
似随时随刻皆可离了案牍,飞身上马，旷野奔驰,搭弓射箭。
“郡守，季春三月将尽,过几日便是孟夏四月。”说话者是郡吏陈金,同为三川郡阳武县人。
也正是当日仙使东游，为仙使接风洗尘宴上的学子之一,终究只是勉强通过三川郡郡试,入咸阳会试落榜。
——当日宴上学子，除陈平考得一甲第三,余者或折戟郡试，或溃败会试。
陈金受限学识和家境,没有选择像有几位同乡一样,继续备考下届会试。
因与陈平同乡，先前又交好,再同为陈姓,虽亲缘已远,勉强也算是同族本家。便在陈平邀请下，谋职做了河西郡一名郡吏。
像陈金一样，出自阳武县的郡吏，还有两名,近日正在外监工建城。
陈金：“驰道路面的预计工期，还有两月就该结束。根据以往经验，不久便要开始第二轮役夫的征召。”
参照之前东方和南方道的旧例，多半提前竣工，那最多再过十日，就要下令各郡具名挑选役夫。
“是啊，第二轮征召役夫的数目，将会大大减少。”
陈平从《秦学大典》学说集中抬首，沉吟道。
在案角上，一摞书册最上，还摆着一本《仙使算书》，可见在得中廷士后，他仍未懈怠学习。
而此时近看，陈平着装形制确是胡服，布料却是细腻厚实的仙缎。
一身着装，一如陈平其人。
既彰显郡守对胡人即月氏遗民的亲近，令如今的河西郡黔首们心生归依。却又拉开距离，树立了郡守威严。
如月温润，似月清冷，终归高悬天空。可远观敬畏，不可近处亲昵。
可谓将为官者的形象树立，给悟透了。
“上一轮，河西郡与西域东郡同等待遇，各有一千名。”陈平仍旧俊美，只是如玉白皙的肤皮，晒得小麦一样颜色。
“参照先前旧例，第二轮若征召役夫三万，那落到河西郡的，该有三百名……”
河西郡黔首九万余人，两万余户。
第一轮一千户，第二轮三百户，太少了。
陈金他们这些追随而来的阳武同乡，是陈平忠诚心腹，自也知晓他们郡守的野望。
“郡中发动建城的黔首役夫有万人，五千余户。参照旧例，修建驰道将经三轮，而预估在河西郡前后征召役夫，若无意外约两千人，也就是惠及两千户。”
陈平作为河西郡第一任郡守，等同白手起家，凭空建郡。
而他心怀野望，便要做得政绩漂亮。
到任之初，他翌日便跑马巡察河西郡全郡，尤其驰道沿途。随即就
定下近期政绩目标：建城四座。
在两山夹持的河西走廊，驰道沿线，建设四座城池。
这些城池规制自然不比咸阳，甚至不比关东中原的县城。就算这样，尽管有武城侯王离所率两万余驻军援手，还是在郡中征召了万名役夫。
服徭役是大秦黔首应尽的责任，按律不必授衣给食，一声令下莫不应役。但陈平另有考量，简言之，便是他要政绩和民心二者兼得。
于是便承诺了，会在仙使修建驰道征召役夫时，从建城役夫的家户中挑选役夫。
这种操作，仙使知道，也已报禀咸阳，也说不上不公。属于因地、因时、因事制宜之举。
陈平思忖着：“总共两千户，太少了。”
建城役夫涉及五千户，却只能惠及两千户，太少了。
陈金一干心腹皆知，那四座城池将会是未来四县治所的县城。
毋庸置疑，至今为止，河西郡建制只有郡，尚且没有县。
只待县城建成，郡守就上书立县。只待天长日久，自然而然就会在城周形成乡镇村落，那时河西郡也就算建成了。
而作为郡守心腹，他们将被举荐，极有可能被任命为县令。
固然通过郡试者本就可以谋职县官，但授官县令者多半还是新科廷士，他们多为县丞、县尉或县啬夫。
而且建县之初的县令，政绩更易积累，甚至本就有建县之功。说不定三年考绩时，一举便能升迁郡官。来日某时，成为一地郡守，也未必不可。
“郡守之意，也是想为河西郡多挣得役夫名额？”陈金试探提议道。“郡守得仙使看重，若叫仙使知晓河西郡初建不易，未必不能多求得七八百名额。”
每轮赐福大典，仙使皆来去匆忙，但每到河西郡，都会见上一见郡守，其间相谈甚欢，多有共用餐食。
陈平看向陈金，摇头否决。
又略带指点之意，道：“仙使纯善，若依你所言，固然能多求得数百名额。但索求太多，便也耗空了仙使的善意与看重。”
若叫他陈平抉择，是额外惠及千余户郡中黔首，还是维持仙使的看重？他毫不犹豫，必选后者。
但这些话就不必宣诸于口了。
陈平摩挲着大典书册的硬纸封皮，思索片刻，道：“能自己挣得的待遇，就莫去劳烦贵人了。”
仙使的看重偏爱，可比千余役夫名额更贵重。
陈金猛然醒悟！
郡守确与仙使交好，得仙使看重，却不可因此便向仙使索求，一旦过度，仙使的偏爱也将被消耗殆尽，那将得不偿失。
“郡守之意是？”
陈平取来一张白纸，陈金见机为其添水研墨。
“我欲上书陛下，请立盖臧、金羌、酒泉、敦煌①四县。同时，请求挪西域东郡役夫名额，再请同等对待河西郡。”
河西郡既已建郡立县，固然民户不足，仅黔首十来万、两万余户，也当将河西郡同等视作一郡。
陈金将重点放在了前半句话，“妙哉！先前河西郡与西域东郡各征召一千役夫，是因郡守尚未到任主事，才不公地各分一千之数。
但西域东郡黔首才四万余人、不及万户，尚不及河西郡一半，怎能一样！岂不占了便宜？”