哪怕真要给封地，也不能允许他们在封地里设立什么丞相之类的，否则就是饮鸩止渴。可是朝臣表示，如果不搞分封，那么地方不好管理。

刘彻反问：

"为什么会管理不过来?朕多派几个心腹去地方不就好了?"信儿子不如信心腹，儿子会造反，心腹不会。

朝臣：???

不是，为什么陛下你会觉得儿子会造

反但心腹不会?儿子造反好歹皇位还在自己人手里，心腹造反就成别人家的了!刘彻嗤之以鼻。

都是造反，谁比谁高贵呢。而且儿子不是个个合他心意，心腹却是他考量过人品的，他就是觉得心腹更可信一点。

朝臣：那您要给心腹分封吗?

刘彻：怎么可能?朕顶多给他封个高官!

朝臣：.…

为了把所有权利拢在自己手里，刘彻开始了丧心病狂的改革。

他想要官员治理地方，而不是藩王。但是官员不一定靠得住，他也没有那么多心腹派到全国各地。

问题不大，制衡朝堂，他擅长。

派一个人去不太保险，那就多派几个。只要他们不会结盟联合在一起坑骗中央，那么刘彻就能够把控住局面。

不能全派有仇的到一个地方，互相扯后腿也不是他想看到的。所以该怎么挑选官吏，这是个大学问。

群臣真的很想和陛下说，您搞的这制度好是好，就是太考验皇帝的本事了。如果继任之君没您那个本事，地方还是得脱离掌控。

谁能保证后代皇帝都能给地方完美选择最佳的官员搭配?刘彻：所以朕还在搞改革啊!

多弄点监察官，能限制一些是一些。这种事情很难杜绝的，不过只要他们闹出的动静威胁不到中央就行。

搞分封制，其实很大程度是因为没有轻便的纸张。各地奏折送往都城太麻烦了，不如直接就近处理。

刘彻变不出纸来，但他能想其他办法。

事有轻重缓急，那就让地方官员自己处理小事，大事再送往咸阳。

要卡准那个度，不给地方官越界的机会。下放的权利得适当，太小和太大都不行。这不是件简单的事情，所以刘彻决定慢慢尝试，总有一天能试出合适的“度”。先一个小目标，十年内尝试出来。

但是吧，刘彻很快发现了新的问题。

六国文字、语言等等都不相同，更别提什么度量衡了。甚至就连马车，左右两个轮子之间的间距都不同。

古代的土路夯得再实，马车轧久了也会留下深深的车辙印。

要是车轮间距相同，那就可以直接在凹陷的车辙里前行。而间距不同的话，一不留神就会有

一个轮子卡进车辙里，还得下来把车抬出去，很不方便。

始皇为什么要修驰道、统一车辙?就是因为传送各地公文不方便。

他需要新的、更简短的、没有留下车辙的道路，然后安排统一间距的马车。这样就算出现新的车辙，也是全国通行的车辙。

度量衡就更不用说了。

收税的时候说好全国各地都收同样的重量，比如一斗。那么韩国地区的一斗和赵国地区的一斗如果不同，就会造成各地百姓交的税不同，你说是不是要统一?

可惜因为语言不通、官吏数量不足等问题，一统六国之后很多六国故地的官吏都是用的原来六国的小吏。

这些人有的想借机牟利，有的则是单纯的憎恨秦国。所以不少人仗着百姓不识字、听不懂秦国话，就会故意乱说，欺骗百姓缴纳更多的税赋，再和百姓说这都是大秦的要求。

刘彻原本想着大不了就派秦人去各地盯着那些官吏，只要监察机构人数足够庞大，就能照顾到所有地方。

结果实操起来发现，秦国人就那么多，识字的秦国人更少，愿意远离秦国去六国发光发热的少上加少。

天下一统之后，到处都是问题，任何一条政策推行起来都叫人头痛。

幸好，文字本来就不用推行给所有百姓，只要官吏和贵族学习秦篆就够了。这些人没有反抗的资格，否则就可以打成六国余孽。

至于语言，战国贵族之间有通行的雅言。也就是战国七雄至少有八种语言，其中只有雅言是贵族都会说的。

刘彻决定直接推行雅言作为官方语言。

正好平民百姓对贵族向往又畏惧，打着教授百姓“只有贵族才能学的雅言”的旗号，抵触者就会少很多。

刘彻：要解决的问题太多了，时间不够用。

光是一个语言的统一，就不是三五年可以搞定的。学一门新语言对很多人来讲，那是十几二十年也学不会的大事。

而语言不通，其他的任何政策都很难推行下去。除非大秦有足够的小吏可以派遣到六国各地，否则就无法解决当地官吏阳奉阴违的问题。

因此哪怕刘彻没有像始皇那样连每个县的奏折都要亲自批阅，休息的时间也肉眼可见地少。这样高强度的改革，只有始皇经历过。

不过

幸好刘彻也经历过弱化版的大范围改革，算是勉强有点经验。

汉武一朝的改革远比很多人了解的要多，只不过史书上没有把刘彻的这些改革总结出一个"汉武之变”罢了。

因为汉武朝的改革大部分是在原有制度的基础上进行完善的，除了推恩令和独尊儒术之外，没有很多改革行动那样开天辟地头一遭的大动静。

但偏偏就是这样“温和”的改革，却是奠定后世王朝稳定统治的基础之一。从五铢钱到平准法，从监察制到儒皮法骨，涉及到大大小小多个方面，都是沿用千载的。

只可惜哪怕是对刘彻来说，想要在十年内搞定各方面的大一统还是太难了些。

尤其是在之前一统六国时，他耗费的时间比始皇要长。所以历史上始皇有十一年的时间搞定大一统，刘彻的时间只会更短。

偏偏刘彻擅长的改革推行相对来说没有那么雷厉风行。几乎是在他的政策刚刚颁布下去还没见多少成效，就迎来了寿命的终结。

既然是扮演始皇，那当然是按照始皇的寿数和始皇子嗣的来走。所以刘彻不仅要留下一个百废待兴的大秦烂摊子，还要面对选不出合适继承人的窘境。

公子扶苏是仁厚的性格，因为刘彻没料到自己寿数这么短。他是打算自己搞改革，再给下一代皇帝施展仁政收买人心的机会。

可现在改革还没搞定，仁政总不能这个时候就开始搞吧?而不搞仁政，扶苏就得照着刘彻之前的改革步伐，继续施展铁血手段，强硬推行变革。

刘彻：培养继承人培养错方向了，糟心。

不应当啊，朕为什么会死得这么早?刘彻总觉得哪里不对。

历史上始皇自己十一年搞定大一统，所以留给了扶苏一个可以施展仁政的舞台。

到了刘彻这里，是继续选择扶苏，相信扶苏可以做到继承父亲的意志，还是重新挑个铁血手腕的继承人?这是个问题。

但刘彻没有时间重新培养继承人了，只能硬着头皮选扶苏。始皇看到这里觉得大秦差不多要完了。

即便扶苏上位之后继续推行改革也救不过来，因为扶苏就不是那样的性子，恐怕会画虎不成反类犬。

尤其是刘彻虽然对付旁人手段狠辣，造反的六国之人一杀一大把。但他作为天子的在位时间太短了，这几年不足

以震慑住六国宵小。

等他一死，扶苏能不能支撑住六国的借机反扑都是个问题。

刘彻毕竟不是始皇，没有那种对六国之人的灵魂威压。而且哪怕是始皇，灵魂威压在他死后也没能护住胡亥一年。

刘彻从副本里退出来之后，长出了一口气。

他发出灵魂拷问："秦始皇他还是人吗?为什么他能做到十一年完成大一统?太离谱了吧!"

这不是正常人几十年都做不到的事情吗?

刘彻觉得，按照他自己的改革方案，在假设“必然成功”的前提下，至少也得二十年才能小有成效。

但是始皇这个成功了，证据就是数年后的汉朝直接沿用。要不然刘邦搞文治的时候，就得也来搞个大一统2.0,而不是直接治国。